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日志

如何在项目建设中充分发挥监理工程师的作用

热度 1已有 466 次阅读2011-2-16 09:31 |个人分类:项目管理|

实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制是社会主义市场经济体制下建设项目管理的基本要求,这些制度的推行改变了过去政府部门的单项行政监督和施工单位的自我监督体系造成的“投资无底洞、工期马拉松、质量无保证”的状况,取得了明显的经济效益和社会效益。业主、监理、承包商三方在项目建设中应该是和谐共赢关系,但由于体制不健全、自身利益追求不同等因素影响,监理、承包商与业主之间存在一定的博弈关系,处理不妥可能会损害到业主的利益。本文结合工程项目管理的经验,对业主如何充分发挥监理工程师的作用进行了初步探讨。

1 业主、监理工程师与承包商之间的博弈

业主、监理工程师和承包商三者之间存在着两个委托代理关系:一是业主与承包商之间的委托代理关系;二是业主与监理工程师之间的委托代理关系。在第一个委托代理关系中,由于承包商总是比业主更了解工程的环境和实际情况,双方在工程信息方面并不对称,并且业主很难直接观察到承包商的建造行为,在这种情况下不能排除承包商为了追求自身的经济利益,做出有损于业主利益的不良行为,如偷工减料、粗制滥造等质量欺骗行为。

业主为了消除这些信息不对称,委托专业的监理工程师监督承包商的行为,这就形成了业主与监理工程师之间的委托代理关系。监理工程师通过自己的工作,对承包商进行有力监督,使项目的建设周期缩短,工程质量达到要求,项目投资得到控制,从而为业主节约建设成本(如提出合理建议,使用新的设计方案,采用新工艺、新材料等),实现业主的利益最大化。

在委托代理关系中,如果代理人的行动不能或难以为委托人观测,那么这种“隐藏行动”就可能产生“道德风险”。当监理工程师的行为同样不能被业主观测到时,业主与监理工程师之间就会出现信息不对称,当然业主可以支付一定的信息费(成本)来消除信息不对称(如加大现场巡视的频率),但有时成本太昂贵,且有些行为是无法监督的(如监理工程师的智力劳动)。在追求自身利益最大化的驱使下,监理工程师可能选择不努力工作(偷懒),“道德风险”因此产生。一个典型情况是,监理工程师在进行工程质量检查时,由于人员和资金的限制,难以对承包商的每一道工序进行检查,只能采取抽查的方法。因此,一旦工程项目出现质量问题,承包商是选择欺瞒还是不欺瞒;监理工程师对出现质量问题的部位是选择检查还是不检查,这就形成了关于工程质量控制的一个两方博弈问题。

2 当前监理工作存在的问题

1)在监理投标中,监理单位为确保中标,向业主承诺投入较高资质的人员。一旦中标,又以种种原因向业主申报人员变更,给业主造成一个不得不接受的事实。

2)部分监理人员业务水平和个人素质不高。在我国基础设施建设大发展的背景下,合格的监理人员有很大的空缺。有的监理单位招聘一些刚刚毕业的学生从事一线施工监理任务,这些监理人员缺乏丰富的施工管理经验、深厚的技术知识和相关的法律、经济知识和严肃的合同意识,还不具备全方位、全过程的监理能力。他们对现场存在的问题不能及时发现,即使发现也不敢表态。还有一些个人素质不高的监理人员,面对经济利益的诱惑,可能利用手中的一部分权力来谋求私利,从而出现了“敢签字、乱签字”的现象。

3)监理工程师有明哲保身的思想,成为问题的“二传手”、“传声筒”,将业主的指令、要求下达给承包商,并要求承包商执行;对于承包商的各种申请只是简单地上传给业主,至于如何解决、执行则完全推给业主,让业主决策,不能真正起到公平、公正地进行协调双方关系的作用。

4)业主对设计变更、计量支付申请的二次审核可能引起监理工程师的懈怠情绪,容易产生“反正你要审核,我审不审都无所谓”的思想,这样一来,就放松了对计量支付、设计变更申请的审核工作,现场监理作为计量、设计变更数据的主要控制关口起不到相应的作用。

5)质量验收必须在承包商自检合格的基础上,报请监理工程师验收。在有些情况下,承包商自检未完成,资料未报送,问题未处理,就口头通知监理工程师验收,监理工程师在一定程度上成为承包商的质检员。

6)监理工程师的收益与其工作效果脱节。目前我国的实际情况是,即使业主事后发现工程存在质量问题,监理工程师的收益并无明显改变;相反,监理工程师协助承包商隐瞒不良行为能够收益,不帮助其隐瞒却没有收益的不正常现象时有发生。需要注意的是,业主不可能发现所有的工程质量问题,否则监理工程师也就没有存在的必要了。但是监理工程师面临的这种做好事没有收获,做坏事反而可能有好处的情况,使其很难彻底拒绝承包商发出的共谋邀请,通常结果就是业主受损。如果业主在签订合同时,对监理工程师的收益方法进行修正,情况就有所改观,并且这种修正完全在业主能力范围之内。

 

3 充分发挥监理工程师作用的对策

监理工程师如果能够认真履行职责、行使权利,业主才能够有充分的精力去处理外部事务,最终从整体上实现三大控制目标。那么,如何充分发挥监理工程师的作用呢?

1)通过考核管理,建立监理单位后评价体系,对于信誉优、绩效好的企业,建立长期合作伙伴关系,在后续工程项目中优先考虑合作,形成“双赢”局面。相反,对于信誉劣、工作差的协作单位,将其列入黑名单,减少直至取消合作资格,以正确引导其工作和协作理念。

2)加强履约管理,确保监理工程师的素质达到业主的要求。在监理单位中标进场后,必须组织监理人员进行业务素质考核,对于不能满足工程需要的,要求监理单位限期更换,并按照路桥公司《履约管理办法》进行处罚。对于投标时虚假承诺,中标后随意变更人员的情况,业主必须提高违约处罚力度,使监理单位在投标阶段就不得不顾虑到人员更换的成本。

3)对于个人素质低劣、不能公平和公正地开展工作的监理工程师,必须严肃处理,予以清退,列入黑名单,以作为反面教材,起到杀一儆百的作用。

4)业主对项目的管理尽可能采用监督的方式,实施宏观控制,不能绕开监理而直接下发指令给承包商,给监理工程师保留必要的发挥空间,充分利用他们的经验、能力及合同赋予的职权去管理项目,避免其成为问题的“二传手”、“传声筒”。对监理的管理可采用宽严相济的政策:针对整体素质高、管理工作到位的监理单位,采用较宽松的政策,充分赋予其职权去开展工作,并给予大力支持;针对素质低下、管理效果差的监理单位,采用较严格的政策,加强监督检查的力度,重要事件必须由业主把关,对其存在的问题严肃处理,直至清除出场。

5)加大工程审计的投入,实行过程审计。项目的现场管理引入审计人员,令其加入到工程变更、索赔和议价的决策中, 这样审计单位的存在既可监督承包商和监理单位的行为,也可通过参与工程的实施进行主动审计,最大化地发挥工程审计的社会效益。

6)增大业主监督项目的成功概率,增加承包商和监理单位的合谋成本、减少合谋的收益。能够获得利益是承包商和监理单位合谋的原因之一。通过低风险、低成本的合谋,承包商能够与监理单位瓜分国家财产,获得较大的利益,承包商在项目实施过程中能够偷工减料,监理单位能够偷懒。业主须采取措施,加大对承包商和监理单位的惩罚力度,使合谋成为不可能。

7)日常的质量、安全检查应该由监理单位主抓,业主定期组织抽查、考核评比即可。业主在工程上发现问题,也要通过监理工程师对承包商发出指令,这是对监理的尊重和维护监理的权威,这也符合我们使用监理的初衷。

8)理顺监理工程师、承包商与设计单位之间的关系,避免承包商撇开监理工程师直接与设计单位沟通。

4 结语

正确处理好项目建设中业主、监理和承包商的关系,特别是充分发挥监理工程师的作用,对于我们搞好项目建设非常重要,切忌职责不清、责任不明、各自为政、政令不通。只有处理好三者的关系,才能做到有令而行,有禁而止,政令畅通;只有处理好三者的关系,才能确保质量、进度、投资三大目标得到有效控制;只有处理好三者的关系,才能保证项目建设的持续、稳定、健康发展。


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发表评论 评论 (2 个评论)

回复 junfang138 2011-2-16 11:10
真正发挥监理的作用,难啊
回复 youranjushi 2011-2-16 14:51
junfang138: 真正发挥监理的作用,难啊
关键是制度建设,责权利得配套

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