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水利工程招投标中几个常见问题的探讨

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jsjxq001 发表于 2007-8-10 17:46:55 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 三T上人 于 2016-7-22 11:13 编辑 <br /><br />本文结合工作实践,分析探讨了水利工程招投标中经常遇到的问题,对《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令)中关于算术错误修正原则和细微偏差补正的量化扣分标准提出了不同看法;同时对《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》(GF-2000-0208)中变更工程量增减百分比的确定及其相应合同价格调整原则阐述了自己的看法,仅供参考并请各位专家斧正。

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 楼主| jsjxq001 发表于 2007-8-10 17:47:34 | 显示全部楼层
本帖最后由 三T上人 于 2016-7-22 11:14 编辑 <br /><br />水利水电系统是我国最早引进工程招投标和合同管理机制的行业之一,自上世纪80年代初鲁布革水电站开始使用国外金融机构贷款进行国际招标,推行以应用FIDIC合同条款为核心的工程管理模式;至80年代中期,水利水电系统在国内投资的工程中亦全面推行招标承包制。1999年以后,随着《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》(七部委14号令)、《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令)等法规相继颁布施行,水利工程招标投标进入了一个新的发展阶段。目前招投标工作已完全规范化、程序化。然而在具体实际工作中,笔者认为招标文件中常见的几个条款尚需商榷。

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 楼主| jsjxq001 发表于 2007-8-10 17:47:54 | 显示全部楼层
本帖最后由 三T上人 于 2016-7-22 11:14 编辑 <br /><br />1  算术错误的修订
  《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令)第19条规定:
  “评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和算术错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
  投标文件中的大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;总价金额与单价金额不一致的,以单价金额为准,单价金额小数点有明显错误的除外……”
  笔者一直从事工程招评标工作,在评标工作中遇到形形色色的问题,仅靠12号令中的上述原则很难有针对性地解决。为使能更好地解决投标文件出现的问题一般对上述12号令中的算术错误修订原则进行补充。笔者在招标文件中曾采用下述条款:
  “2.3.2.5 投标人在投标截止时间前修改投标总报价时,应同时修改相关项目的报价及单价分析表。此项修改视为投标文件的修改,应按招标文件的要求编制。
  2.5.4.2……重大偏离或保留系指下列情况之一:
……
  (8)投标文件中多于一个投标报价;
……
  (13)修改总价,没有修改相关项目的投标报价及单价分析表;
……
  2.5.4.4   对实质上响应招标文件要求的投标文件,评标委员会将检查其投标报价是否有算术错误。改正错误的原则为:
  (1)投标文件中的大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;
  (2)工程量清单中任一项目的单价与其工程量的乘积和该项目的合价不吻合时,应以单价为准,改正合价。但经评标委员会核对后认为单价有明显的小数点错位时,则应以合价为准,改正单价;
  (3)投标报价汇总表中的金额与相应的各分组工程量清单中的合计金额不吻合时,应以修正算术错误后的各分组工程量清单中的合计金额为准,改正投标报价汇总表中相应部分的金额和投标总报价。分组工程量清单表合计错误或单位工程合计错误的修正以此类推。”
  在评标过程中遇到两例投标文件中的错误,虽然以前也碰到过类似问题,但大家都是招评标的“老同志”了,没人在意,以为是老生常谈,按照惯例处理就行了。但有人提出了异议:
  错误一:投标报价书大写与小写不一致,但投标报价书小写与已标价工程量清单汇总表一致;
  (1)按照2.3.2.5和2.5.4.4第(1)款,应以大写为准,修正小写,但造成投标报价书与已标价工程量清单不符,应按照投标报价书修改工程量清单;
  (2)按照2.5.4.2第(8)、(13)款,则可视为重大偏离。
  错误二:已标价工程量清单的各分组工程量清单中的合计金额与汇总表不吻合,但汇总表与投标报价书吻合;
  (1)按照2.3.2.5、2.5.4.4第(1)款,应按照投标报价书修改工程量清单;
  (2)按照2.5.4.4第(2)、(3)款,应依次按照单价、合价、分组工程量清单表合计或单位工程合计、投标报价汇总表顺序修正算术错误,并按照修正后的工程量清单修改投标报价书;
  (3)按照2.5.4.2第(8)、(13)款,则可视为重大偏离。
  通过上述分析,可见在实际操作中产生了逻辑矛盾或错误,大家众说纷纭,有的认为已在开标时签字确认的投标报价书不能修正;有的认为算术错误的修正应从后向前顺序修正,投标报价书可以修正。
  那么:已在开标时签字确认的投标报价书能否修正?算术错误的修正应按从前向后还是从后向前顺序修正?
  笔者认为:水利工程施工招标合同一般为单价承包合同,对于招标人合同管理的关键应该是投标单价与合价。只要修正后的合价与单价合理并经招标人(评标委员会)和投标人共同确认,则招标人可以接受其投标报价。
  招标文件为要约邀请,投标文件为要约。招标人接受了投标文件即完全同意要约,则合同成立。
《中华人民共和国合同法》第30条规定:“承诺的内容应当与要约一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的,为新要约。”
  投标人对投标文件作出了修正并最符合投标人的要求,作为一个新要约,对于招标人来说应该是个不错的选择,投标报价可以接受。
  因此,笔者认为:
  投标报价书可以修正;
  算术错误的修正的顺序应是从后向前。
  即:算术错误修正的顺序依次为单价、合价、分组工程量清单表合计或单位工程合计、投标报价汇总表,并按照修正后的工程量清单修改投标报价书。
  通过上述分析,笔者建议《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令)第19条宜删除  “大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准”字样,并修改为:
“……
  投标文件中的总价金额与单价金额不一致的,以单价金额为准,单价金额小数点有明显错误的除外……”
  招标文件宜明确规定为:
  “投标报价总价金额与单价金额不一致的,以单价金额为准,单价金额小数点有明显错误的除外;投标报价汇总表中的金额与相应的各分组工程量清单中的合计金额不吻合时,应以修正算术错误后的各分组工程量清单中的合计金额为准,改正投标报价汇总表中相应部分的金额和投标总报价。分组工程量清单表合计错误或单位工程合计错误的修正以此类推;
  投标报价书与投标报价汇总表金额不一致的,应以修正后的投标报价汇总表金额为准补正。”

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 楼主| jsjxq001 发表于 2007-8-10 17:48:13 | 显示全部楼层
本帖最后由 三T上人 于 2016-7-22 11:14 编辑 <br /><br />2  细微偏差补正的量化扣分标准
  在招评标有关规定中,经常出现的、极为重要的是“实质上响应”“重大偏离”“细微偏差”字眼,有人认为依照这几条规定可以避免本文所述问题。实际上,笔者在评标过程中经常遇到这样的问题:对于招标文件中类似没有严格界定或规定有歧义的,评标委员会不愿意轻易下结论,一般避重就轻不会按“重大偏离”来处理,所以“细微偏差”就相对较多,算术错误修正较容易出现。
  《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令)第26条规定:
  “细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求,但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况,并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。
  评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的,在详细评审时可以对细微偏差做不利于该投标人的量化,量化标准应当在招标文件中规定。”
  笔者认为本条款有两个问题值得商榷:
  (1)投标人对细微偏差的补正对其他投标人造成不公平的结果,是否就不能补正呢?
  (2)量化扣分标准是否要在招标文件中规定?
  从本条明示或隐含的含义,如果补正这些遗漏或者不完整对其他投标人造成不公平的结果就不允许补正。
  笔者认为不妥,如果不是实质性偏离就应该允许补正。
  正因为前面提到的原因,并且有时候会出现投标人家数不多而存在一定细微偏差时,招标人(评标委员会)不能不考虑投标竞争性问题;同时,既然是细微偏差,就没有理由不让补正;如果完全考虑公平因素,招标人(评标委员会)应该接受没有任何错误或偏差的投标文件,因为任何细微偏差的补正对于没有偏差的投标人都会造成不公平,即用你的失误来惩罚别人。
  但既然不允许用你的失误来惩罚别人,那么投标人进行了细微偏差补正就不能没有一点惩罚措施。按照12号令,此扣分标准需在招标文件中确定,但笔者认为:扣分标准在招标文件中不好定量确定。原因很简单,各投标人的细微偏差相异,其细微偏差的补正对其他投标人造成的影响也各异。有的在招标文件中规定扣分标准为5~10分,笔者认为甚为不妥。大家都统一扣,不公平;在5~10分中按不同情况扣,随意性较大,评委难以把握。
  笔者认为可以采用下述原则:
  修正后报价得分降低的,按修正后报价得分计;修正后报价得分升高的,仍按按修正前报价得分计。
  笔者曾采用下面条款:
  “2.5.4.5  评标委员会将按第2.5.4.4条规定的原则,要求投标人改正报价中的算术错误,改正后的投标报价需经评标委员会和投标人共同确认,但如果修正后的投标报价对其它投标人产生不利影响,则按不利于该投标人的原则进行量化扣分处理……”
  此条款没有定量确定扣分标准,怎样按不利于该投标人的原则进行量化扣分处理?比如:某投标人修正前报价得分为30分,排名第2位。修正后报价得分为28分,排名第3位,则按28分计;修正后报价得分为32分,排名第1位,则对其他投标人产生不利影响,仍按30分计。
  在此基础上,笔者认为还可追加惩罚扣2~5分,扣分标准应在招标文件中规定。
  投标人拒不补正,即投标人不愿意按照上面的原则修正投标报价怎么办?根据《中华人民共和国合同法》,则:
  投标人拒不确认的,可视为重大偏离。即按废标处理。
  故笔者认为,《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令)第26条宜修改为:
  “细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求,但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况,细微偏差不影响投标文件的有效性。
  评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。补正这些遗漏或者不完整对其他投标人造成不公平的结果,在详细评审时可以对细微偏差做不利于该投标人的量化。同时追加扣分的,扣分标准应当在招标文件中规定。拒不补正的,可视为重大偏离。”
  招标文件可明确规定为:
  “2.5.4.5  评标委员会将按第2.5.4.4条规定的原则,要求投标人改正报价中的算术错误,改正后的投标报价需经评标委员会和投标人共同确认,但如果修正后的投标报价对其它投标人产生不利影响,则按不利于该投标人的原则进行量化扣分处理;投标人拒不确认的,可视为重大偏离。”

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 楼主| jsjxq001 发表于 2007-8-10 17:48:39 | 显示全部楼层
本帖最后由 三T上人 于 2016-7-22 11:14 编辑 <br /><br />3  变更工程量增减的处理原则
  在招标文件专用合同条款中,有一个百分比是要招标人确定的,即通用合同条款39.1条变更的范围和内容中:
  “39.1  变更的范围和内容
  (1)在履行合同过程中,监理人可根据工程的需要指示承包人进行以下各种类型的变更。没有监理人的指示,承包人不得擅自变更。
……
   增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用条款规定的百分比;
……
  (2)在第39.1款(1)项范围内的变更项目未引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动和不影响其原订的价格时,不予调整该项目的单价。”
  在《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》(GF-2000-0208,以下简称示范文本)条文解释中,这个百分比可在15%~25%范围内,笔者注意到,水利工程招标文件一般规定为15%。
  而在FIDIC(1999年第一版)中规定:如果此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量变动大于10%,宜对有关工作内容采用新的费率或价格。
  那么,百分比多少合适?
  “这个百分比越大,承包人的风险越大”(《建设工程项目管理》  全国一级建造师执业资格考试用书);
  “承包人的现场管理费及其后方的企业管理费一般应按直接费的一定比例分摊在《工程量清单》各有关项目中,完工结算时,若合同价格比签约时增加或减少,其管理费并不是随合同价格的增减而按比例增减的。当合同价格增加时,承包人可获得额外利润;当合同价格减少时,承包人将蒙受额外损失”(示范文本条文说明)。
  笔者认为这个百分比小一些更公平,最适宜的数值宜采用FIDIC合同条件采用的10%。正如“示范文本”条文说明所示,当合同中关键项目工程量增减超过10%即对合同价格影响超过10%,对工程总造价的影响将会很大,业主和承包人将攫取超额利润或蒙受额外损失,对于合同的任何一方显失公平。而工程预备费一般也仅5%或6%,数值过大更容易引起业主方的投资失控。
  笔者在工程实践中发现:对于一般技术不是太复杂的水利工程,护坡、混凝土、金属结构、机电设备等合同价格增减主要与设计变更有关,但总的变化幅度不大,对工程总造价影响幅度也不大;土石方开挖与填筑、水下抛石等实际工程量容易与招标工程量有较大的增减,且一般增加的案例多,对工程总造价影响幅度也最大,是控制工程造价的重点。
  一般土石方合同工程量是按照初步设计工程量而来,初设工程量是在设计单位原始地形测量成果(一般50~100m一个断面)基础上扩大3%;而实际工程量一般是按照参建各方联合测量成果(一般20m一个断面)与施工图计算。对于一般工程(尤其是平原、浅丘地带),实际工程量如果与招标工程量有较大的增减,其中奥妙显而易见。并不是主要受设计变更影响,一般因为原始地形测量和清基失控、水下抛石计量方法不当。一方面是承包人利益使然,另一方面是业主和监理单位人手、责任心、专业水平使然。要想切实控制投资,必须控制工程量,可采用的办法是引入有资质的第三方测量、严格控制清基、水下方岸上量方和主要工程量超减一定百分比后进行合同价格调整等。
  实际工程量增减超过专用合同条款规定百分比的合同价格如何调整呢?
  调整的最好方法当然是按照合同价格原则和施工成本分析。即综合考虑工期延长、现场管理增加、总部管理费增加等因素,由承包人和监理人、业主协商解决。但实际执行中有一定难度,主要是因为对承包人施工成本分析很难真实、细致地取证、分析。笔者倾向于在招标文件专用条款中约定,即主要工程量超减一定比例后对超减部分按合同价格乘以约定调价系数减增计量。
  例:某河道工程某项主要合同工程量为:土方挖运50万m3,合同价格9.06元/ m3(Ⅲ类土,运距3km,1m3挖掘机、8t自卸车,现场经费率4%,间接费率4%),合同工期60天。其现场经费、间接费分别为15万元、16万元。
  实际测量工程量为59万方,比合同工程量增加18%,其中因设计变更等原因增加4万m3,实际工期66天。其实际现场经费、间接费分别为17万元、16.5万元。如果55万m3按照合同价格结算,其相应的现场经费、间接费分别为16.5万元、17.6万元,与实际管理费用相近。由此可见,超过10%部分其现场经费、间接费可不予计取,计算成本价格为8.38元/ m3,约相当于合同价格的92%。
  相反,该例如果实际工程量减少超过10%,因其管理费用并未同比例减少,承包人受到一定损失,但实际测定对合同价格影响很小,按照管理费用基本不变的原则计算(计算过程略),工程量减少10%其实际成本价格为9.13元/ m3,约相当于合同价格的100.77%;工程量减少20%其实际成本价格为9.16元/ m3,约相当于合同价格的101.1%;工程量减少25%其实际成本价格为9.19元/ m3,约相当于合同价格的101.4%。
  按照上面的分析方法,对于引水及河道工程的石方、疏浚主要工程量增加超过10%,则超过10%以外的工程量调价系数分别约为0.88 、0.9;对于枢纽工程的土石方等主要工程量,其超过10%以外的工程量调价系数约为0.83。
  因此,综合考虑后,笔者建议在招标文件可对合同专用条款39.1款约定为:
  “本款(1)项2)中“专用合同条款规定的百分比”为“10%”。
  本款增加以下内容:……(主要指引水及河道工程土石方开挖、填筑、疏浚与水下抛石等,枢纽工程可同理推算)工程实际工程量与招标合同工程量相比,如增加比例超过10%,则超过10%以外的工程量价格调价系数为0.92~0.88;如减少比例超过10%,则合同价格调价系数为1.01~1.02。”
  以上是笔者在实际工作中的一点粗显认识,是否妥当,尚待各位专家和同仁指正。

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shxshd 发表于 2008-9-20 14:57:44 | 显示全部楼层
本帖最后由 三T上人 于 2016-7-22 11:14 编辑 <br /><br />学习一下。进步进步

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flyingegg 发表于 2020-7-27 05:18:52 | 显示全部楼层
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