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逾七成受调查者称事业单位混日子现象严重

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东南西北人 发表于 2010-10-16 20:34:32 | 显示全部楼层 |阅读模式
本文导读:长期以来,许多人把事业单位当成了最好“混”的地方,因为在事业单位工作,压力小、收入稳定且社会地位较高。但随着事业单位的改革力度加大,这种状况正在快速发生变化。当前,许多事业单位大力推行企业化管理,实行全员聘任制、搞绩效工资考核、取消事业编制等,改革一招接一招,不少人感慨“事业单位不好混了”。
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 楼主| 东南西北人 发表于 2010-10-16 20:35:02 | 显示全部楼层
  当前,在事业单位谋得一个职位,仍是许多高校毕业生就业首选。据媒体报道,为了谋得事业编制,许多大学生对“掏粪工”岗位也趋之若鹜。
  长期以来,许多人把事业单位当成了最好“混”的地方,因为在事业单位工作,压力小、收入稳定且社会地位较高。

  但随着事业单位的改革力度加大,这种状况正在快速发生变化。当前,许多事业单位大力推行企业化管理,实行全员聘任制、搞绩效工资考核、取消事业编制等,改革一招接一招,不少人感慨“事业单位不好混了”。

  那么,如何破除事业单位“混”的现象?如何看待事业单位实行企业化管理?要让“混”日子的人真混不下去,事业单位企业化管理还需要做好哪些重点文章?等等。针对这些问题,人民论坛问卷调查中心进行了专题调查。截止9月25日,共有6425人参与,同时人民论坛记者随机采访了110位事业单位员工,本次调查总计 6535人。

  事业单位,中国特色的“混”

  ——72%的受调查者表示,事业单位“混”的现象“非常严重”或“严重”

  长期以来,“混”在事业单位,成了很多人的职业追求。由于事业单位的特殊属性,具有一定的行政职能,但又不具有行政机关所特有的官场压力;享有一定的社会地位,且有较为稳定的收入、较为优厚的社会待遇,事业单位俨然成了“最养人”的地方。

  “您认为事业单位‘混’的现象是否严重?”本次问卷调查结果显示,72%的受调查者表示“非常严重”或“严重”,其中49%受调查者选择“非常严重”,23%受调查者选择“严重”。

  “事业单位”是一个非常具有中国特色的称谓。中国事业单位的多样化和复杂性,远远超出了定义本身所能概括的内涵。各级党政机关几乎都有自己的事业单位,涵盖教科文卫、新闻出版、体育、环境监测、城市建设等多个部门和领域。资料表明,全国事业单位有130多万个,工作人员超过3000万人,各项事业经费支出占国家财政支出的30%以上。专家表示,由于种种原因,我国的事业单位已经产生了传统国有企业存在的机构臃肿、效率低下、人浮于事等问题。

  那么,事业单位为什么存在“混”的现象呢?排在前三位的分别是:“激励机制不健全,干多干少基本一个样”,占总67%;“事业单位依附于传统体制,存在‘体制依赖’”,占总44%;“事业单位旱涝保收,没有生存压力”,占总38%。由此可见,激励机制不健全,事业单位的“体制依赖”,是事业单位存在“混”现象最为重要的原因。

  调查采访中,我们发现事业单位的“混”同样极具中国特色。由于事业单位与传统体制密不可分的依赖关系,事业单位尤其是基层事业单位往往成为有关领导安排子女、亲戚就业的“最佳选择”,事业单位的裙带关系现象较为严重。多位受访者表示,不少事业单位的员工往往多多少少都有一定的“关系”,谁的关系越硬谁就“混”得越舒服——活少干,工资奖金不少拿,而处理裙带关系也就演变成了日常工作中的重要内容之一。甚至有网友如此留言:“事业单位是官二代的休闲所!是内部子女的就业基地!”问题的严重性可见一斑。

      留住年轻人的梦想,事业单位企业化管理

  —— 68%的受调查者认为,可以借鉴“聘任制和岗位管理”,排在第一位

  上述现象的存在极大地挫伤了一部分有梦想、有追求的年轻人的工作积极性。近年来,一些在事业单位呆了一段时间的年轻人已经对事业单位产生了厌倦情绪,甚至有部分年轻人逃离事业单位。尤其在基层,或效益不太好的事业单位,人才流失已成为一个较为突出的问题。
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 楼主| 东南西北人 发表于 2010-10-16 20:35:29 | 显示全部楼层
专家表示,事业单位实行企业化管理,改革内部管理体制和机制,从而激发员工的内在创造性和活力,一定程度上可以有效化解事业单位所存在的“混”的现象和人才流失问题。实际上,上世纪80年代以来,随着新公共管理理念的普及,各国公共部门开始大量引进工商业机构的管理方式。

  事业就是事业,企业就是企业,这两种完全不同的社会组织类型管理模式如何结合?事业单位搞企业化管理,取消编制和行政级别,实行聘任制,是不是主动边缘化?部分人尤其是事业单位人有所顾虑或质疑。

  本次问卷调查结果显示,超过半数的受调查者认同事业单位实行企业化管理,选择“赞同,事业单位在不改变组织性质的前提下,可以借鉴企业好的管理模式”的占受调查者的53%。当问到“事业单位可以借鉴企业的哪些管理模式”时,68%的受调查者认为,可以借鉴“聘任制和岗位管理”,排在第一位;对事业单位取消编制和行政级别,56%的受调查者表示,“这是大势所趋,有利于破除编制内外两重天,实现同工同酬”。

  长期以来,事业单位采取行政化管理模式,实行身份管理,一旦某人具有某一职务便固定不变,或只上不下,其报酬待遇也随之固定不变,或只升不降。这种体制造成人员能上不能下,职位能升不能降。由此,“事业单位”变成了市场经济条件下就业的“香饽饽”。

  实行聘用制,则有可能出现高职低聘,或低职高聘,或落聘下岗。打破身份待遇终身制,有利于激发人们的进取意识和精神。

  但在调查采访过程中,我们发现,事业单位聘任制与企业合同制还是有所差别,一方面公开招聘往往只针对非重要岗位,重要岗位往往是从内部系统调人,并非真正意义上的全面聘用;另一方面公开招聘体现了一定的公平,但最后往往还是“关系人”被录用。

      让想“混”的人不好“混”,事业单位绩效难题

  ——68%的受调查者表示,事业单位工作性质难以量化考核,出现假绩效、伪绩效现象

  事业单位破除“混”现象,真正实现多劳多得,少劳少得,不劳不得,奖勤罚懒,还有一个关键点,就是实行绩效考核。本次问卷调查结果显示,“事业单位可以借鉴企业的哪些管理模式”,实行“绩效工资制”,占总47%,排在第二位。

  目前,一些事业单位已经实行了绩效考核,但人民论坛记者采访调查发现,事业单位绩效考核不尽如人意,弊端还较多。相关调查结果显示:“工作性质难以量化,难以考核,搞绩效也是假绩效、伪绩效”,占总68%,排在了第一位;“绩效考核往往还有一定的潜规则,如少数人说了算”,占总58%,排在第二位;排在第三位的是,“领导往往不参与绩效考核,考来考去都是一般工作人员”,占总53%。

  在公共部门实行绩效考核是一道世界性的难题,主要难在有些工作是无法量化考核的。目前事业单位人员考核基本上还是参照机关公务员的考核,要建立适合事业单位自身特点的绩效考核办法,需要有所突破。另外还有不少受访者担心因为“官本位”等因素无法实现奖勤罚懒的目标。

  “事业单位搞绩效工资——普通职工加几百元,处级以上干部加几千元;绩效工资——成了官员工资、权力工资。”“绩效工资改革从初衷上讲是一件好事,激发员工的工作积极性,但是操纵不当反而会挫伤员工的积极性,就会变成一件坏事。”人民网网友表示。

  针对绩效考核存在少数人说了算的潜规则,中国人民大学文跃然教授认为,最好的做法是成立一个考核委员会,由各级员工参与,也就是说有单位的高层领导,有部门领导,还有员工代表。另外应该建立一个合理的申诉机制,让员工在觉得考核结果不合理的时候,有申诉的渠道,这个非常关键。
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 楼主| 东南西北人 发表于 2010-10-16 20:35:54 | 显示全部楼层
  中国人事科学研究院刘霞研究员在接受人民论坛记者采访时表示,绩效考核要突破当前难题,首先应突出岗位考核。现有的人员考核一般套用公务员的考核内容,缺乏岗位针对性和目标性。其次,考核指标和方法多样化。不能用一把尺子来考核所有岗位的人员,要根据管理、技术、工勤岗位不同的工作内容选取各自特点的考核指标。再次,考核评价主体多元化,要引入服务对象的评价意见,加入服务满意度评价指标。

      事业单位的“闯”,应当“去行政化”

  ——62%的受调查者认为,“管理者的‘官本位’思想难以转变”是事业单位改革的最大难点

  事业单位的行政化色彩是否浓厚?人民论坛记者随机采访了部分事业单位员工,八成以上受调查者表示,事业单位的行政化色彩较为浓厚。我国传统的事业单位体制政事一体化。虽然计划体制已成过去式,但因事业单位等改革滞后,情况并未从根本上改变。

  “您认为在事业单位推行企业化管理的主要难点有哪些?”本次问卷调查结果显示,62%的受调查者认为“管理者的‘官本位’思想难以转变”,排第一位。由此可见,事业单位“去行政化”应当成为改革的重中之重。

  去除事业单位的“官本位”思想,关键要靠政治行政体制改革的整体推进。调查结果同时显示,48%的受调查者认为“政治体制改革等外部大环境推进缓慢”,是事业单位企业化管理的绊脚石之一。

  事业单位改革亟需“闯”出一条新路。人民论坛记者采访的多位专家表示,事业单位改革的成功,必然是内部治理和外部治理同步进行的结果,企业化管理必须要有外部的体制支撑。事业单位改革20多年来,零敲碎打,难有大的推进,其根本原因也在这里。(执笔:人民论坛记者 艾芸)

  观点PK:

  事业单位好 不好“混”——事业单位人说“事业”

  正方

  事业单位好混日子。 事业单位往往需要完成政府交办的任务,任务如果是收费的,那么就有经济来源。如果不是收费的,那么也有财政拨款,是“铁饭碗”。 在大鸵等找婕枘训慕裉欤谐【靡踩稀疤雇搿薄!疤雇搿辈槐匚赂诙Щ螅膊槐匚杖胨跛⒊睢?——重庆:高明

  我是事业单位的,工作一年了,基本上跟大家是一样的——混!做什么事都是上级规定的,不能越位,与其他同志一样,有事没事每天也是8个小时,坐在办公室不可以乱走,时间一样奉献。确实,有时没什么事,大家都在读书看报喝茶,总不能到大街上问别人,喂,你要不要办理什么审批手续,也不能随便到哪个商店、工厂、公司、酒店去查人家有无问题。 ——北京:李勇智

      中方

  事业单位是不是好混,主要看是什么事业单位,像文教,卫生,交通等等的就好过。本人就曾经在一个乡镇自收自支的事业单位工作两年,一无财政拨款,二无收费项目,工资没保障,可工作没少干。当官的又忒有孝心、爱心,父母、老婆、孩子的生日一个都不能少,逢年过节的人家喜欢热闹,你不去吗?并且机构改革是想改就改。——山东:刘山
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 楼主| 东南西北人 发表于 2010-10-16 20:36:16 | 显示全部楼层
 当然事业单位是有好处的,工作不忙,稳定,旱涝保收,很适合结了婚带孩子的人,但不适合有梦想和激情的年轻人。来事业单位感觉自己一直在贬值,没有什么成长。我在这几年温水煮青蛙过程中也渐渐变了,没有以前的那种冲动和激情了,但心里还是对提前过上“养老式”生活有抵触。——北京:邱阳阳

  反方

  在事业单位不得不忍受裙带关系。只要是有关系的,平时都是闷不做声的,无论你怎么说单位的人的不是,都从不参与评价,干活的时候从来不主动,可以用“混”来形容他们的一天,上班玩玩电脑,下班了就回家。让我们这些真正做事的人感到很无奈。表面上外界说事业单位公开招聘,可真的公开招聘的人都是不重要的人,可要可不要的人,重要的岗位他们都是从内部,其他单位调过来的。——湖南: 张晓敏

  事业单位只是给生活一个稳定的保证,只能刚刚实现温饱,“没关系”发财是不可能了。我在一家设计院,是事业单位,靠家里关系进去的,刚去第一年算作实习,每月工资500来块钱,毕业第一年生活是多么的艰辛阿!更艰辛的是,因为“门子”不硬, 一般还没有奖金。——河北:段辉

      相关新闻:南京一事业单位招聘录四人 三人为“官二代

      南京市下关区劳动就业管理中心(下简称下关就管中心)在去年下半年进行了一次事业编制人员招聘,但这次招聘时至今日仍余音未了。除了去纪检部门反映情况外,有知情人还向快报举报说,此次招聘最终录用四人,但其中的三人都是局领导的子女。

  记者经采访核实,该知情人士反映属实。下关就管中心录用的四人中确实有三人是领导子女。下关就管中心现在的上级主管局是下关区人力资源与社会保障局(下简称下关人保局),在这一轮机构改革中,此局由下关区人事局和下关区劳动和社会保障局合并而成。而此事涉及的三名考生,分别是合并前的下关区人事局、下关区劳动局主要领导干部的子女。其中有两名领导干部现在任。

  对此,下关人保局的相关负责人解释,此次招聘本身就是面向“劳动局系统内”的招聘,包括在职的无事业编制的工作人员,以及局系统职工的子女或配偶。该负责人强调,最终录用人员是根据笔试和面试后的综合得分排名,择优录取。

  虽然主管局强调其程序的公平,但有关人士认为,这样面向系统内部的招聘本身就涉嫌违规,因为根据国家和南京市的相关规定,事业单位招聘必须面向社会公开招聘,不得设置有排他性的条件。另外,领导干部能否让子女参加自己管辖单位的用人招聘,本身就存疑。

  没有痕迹的招聘

  下关区就管中心位于南京市热河南路一处不起眼的建筑里,通过狭窄的门厅进到楼内,有一个业务受理大厅,即使在临近假期的下午,仍不时有人进出办理业务。

  在下关政府网站上,这样介绍下关就管中心的主要工作职责:一是职业介绍和就业服务;二是负责辖区内就业转失业人员的档案结转和管理、失业登记、失业保险金申领工作;三是组织、指导和管理职业技能培训;四是农村劳动力管理服务。

  快报记者了解到,下关就管中心是一家自收自支、自负盈亏的事业单位,其职工的收入并不高,据称职工的平均月收入不过一千多元。但就是这样一处别人眼中很平常不过的事业单位,却因去年的一次招聘工作而在系统内闹得沸沸扬扬。快报记者曾两次前往该中心了解情况,工作人员均高度敏感。他们(微博)谨慎的原因有二:一是所涉及人员是他们的现任同事;二是涉及到他们主管局的主要负责人。

  知情人士这样描述那次招聘:“在(下关区)人事局和劳动局合并前,下关就管中心招录4名进编制的工作人员,经过笔试、面试,在50多名应聘人员中,最后录取了区劳动局局长的儿媳妇,区人事局局长的女儿,区劳动局副局长的儿子,还有一名是什么关系不详。”

  他在给快报的举报信中写道:这次招聘在简章上说是公开招聘、择优录取,“但这样的结果是择优录取吗?”这名人士还透露,此事他也向纪检部门反映过,但未获解决。

  按照常理,类似的公开招聘,无论是招聘的公告,还是最后的拟录用人员均要公示。但快报记者在仔细浏览了区政府网站、南京相关人事网站后,均未发现此次招聘的任何痕迹,而同期举行的另两个事业单位招聘则非常规范,仔细公布了拟录用人员的名单和情况反馈方法。

  在下关区政府的部门工作日程安排上,记者也没有能够发现此次招聘的痕迹。但记者在采访中获悉,此次招聘确实发生过,而且最终确实录用了四人,四人都获得了事业单位编制。
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 楼主| 东南西北人 发表于 2010-10-16 20:36:47 | 显示全部楼层
  而在进一步地了解中,有关人士证实,四人中确实有三人是合并前的下关劳动局和人事局领导干部的子女。记者随即与下关人保局相关工作人员联系,求证此事。

  录用四人 三人“官二代”

  接受记者采访的是下关人保局的副局长王岩,她全程参与了那次招聘,也是唯一没有子女应聘的领导班子成员。王岩告诉记者,这次招聘本身就是面向劳动局系统内部举行的。“系统内包括在职但没有事业单位编制的工作人员,录取的四人中有一个人就是我们以前的工作人员。”

  这次招聘启动于去年下半年11月份,原因是因为下关就管中心有四名老同志退休,人手不够。就管中心遂向当时的下关劳动局提出申请,要求通过招聘的方式补充四个工作人员进来。据此,劳动局经过研究报经区人事局批准,同意了劳动局在系统内招聘工作人员的报告。

  “我们这次招聘,全部是公开透明的。因为是内部招聘,根据避嫌的原则,我参与了这次招聘工作。”王岩说,有些人对于最终的录取结果有看法很正常,“毕竟四个人里面,三个人的家人在我们局上班,且都是领导。”

  下关区人保局的工作人员确认,最终被录用的四名考生分别是:张某、陶某、徐某以及另一名马姓考生。而前三位就是遭举报的领导干部子女,其中张某是区劳动局局长卞爱平的儿媳,陶某是区劳动局副局长陶万虎的儿子,徐某是原区人事局局长徐基荣的女儿。

  王岩告诉记者,徐某不是劳动局系统子弟,她之所以能够参加此次招聘,是因为其原本就在下关就管中心工作,所以也符合此次“内部招聘”的规定。而采访中,下关区人保局一直强调,实际上参加招聘的还有另一名局领导的子女,但那名考生没有入选,他们想以此说明招考过程的公正性。

  据介绍,招聘公告在内部公布后,最后确定有参考资格的共有27人,他们均符合劳动局设定的报名条件:年龄35周岁以下,大专以上学历,关键是局干部职工的子女,或者是在职人员。而进入程序后,27人共进行了三次考试:一次笔试,一次计算机能力考试,以及最后的面试。

  三人面试成绩突出

  王岩告诉记者,笔试和计算机能力考试委托南京人事考试中心主考,笔试内容为公共基础知识,这也事先告诉了参考人员作为其复习方向。在计算机考试中,三名上述的“官二代”的成绩是:陶某排名第三,徐某排名第五,张某排名第七。公共基础知识部分:张某排名第三,徐某排名第十三,陶某排名第十四。

  综合两项客观考试内容,将两门考试的成绩按比例换算后,得出了最终排名:张某位列第四,徐某位列第十四,陶某位列第十五。看得出来,这几名领导子女的客观部分考试成绩并不是非常理想。之后,就是主观分主导的面试环节。

  据介绍,当时的面试主考官主要由七个人组成,除了王岩副局长之外,还有当时的就管中心主任、副主任、一名劳动局副调研员、劳动局办公室主任以及区人事局副局长和区监察局工作人员。王岩说,当时面试环节相当规范而且严格,考试前,七名考官都被集中到了一间办公室中,手机全部被收走,中午吃饭也不能进出,都是订好的盒饭送到办公室内,一直到考试结束,公布结果后,七名主考官才拿到自己的手机。

  记者拿到了这份面试成绩单,上述的几名领导干部子女的成绩如下:张某面试成绩为91.2分,位列第一;徐某的面试成绩为87.6分,位列第二位;陶某的面试成绩为80.6分,位列第五。
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 楼主| 东南西北人 发表于 2010-10-16 20:37:10 | 显示全部楼层
  这极易引起外界质疑,主观印象为主的面试打分,几名领导干部子女都拿到了不错的成绩,会不会有作弊的可能?

  对此,当时参加了面试的下关区监察局工作人员告诉记者,当时都是叫号面试,而不是叫名字,虽然是干部子女,也不是所有人都认识的。而下关区人保局工作人员则解释,领导干部子女受家庭熏陶,言语表达能力和知识面强于其他考生,也有相当的可能性。

  最后按照笔试(含计算机考试)占60%,面试得分占40%的比例换算,最终张某的排名升至第二位,分数为80.52,;徐某的排名为第三位,分数为78.72;陶某的排名为第四名,分数为76.45,这三名领导干部子女全部进入前四名。招聘考试的第一名则是马姓考生,她毕业于北京一所名校的本科专业,综合得分为81.96。据介绍,她本身就是就管中心的聘用工作人员,此次应聘是冲着事业编制而来,也是录取四人中唯一的本科生,另三名领导干部子女均是大专学历。

  内部招聘有违规之嫌

  被成功录用后,虽然拿着并不高的工资,但四人均已跨过了事业编制这道门槛。

  “四个员工目前全部在岗,表现都还不错,已经成了单位的骨干力量!”昨天,就管中心主任马国华向记者证实,四人中,投资经济专业毕业的徐某目前从事会计工作,陶某在前台负责失业保险工作,张某也在前台,负责工资工作。

  四人中表现最突出的,是那名没有“官背景”的马姓考生,她已经被借调下关区劳动局办公室,负责内勤工作。前段时间,她还获得了南京市创建创新型城市的“先进个人”,受到了表彰。

  据马国华介绍,目前张某、陶某和徐某均在就管中心上班,与其作为局领导的家人不在一起办公,工作上也没有直接的业务领导和管理关系。

  一切本风平浪静,但群众针对此事的举报不断,也有人曾向区纪委反映,但纪委对程序进行审查后,并未介入过深。

  对此,王岩副局长表示理解:“毕竟是录用了三个领导的孩子,我想如果我们录用了三个普通职工的孩子,而只有一个是领导的孩子可能群众就不会有这么大的反应了。但是我们认真执行了整个考试过程,纪委也全程介入,领导子女也不能因为父母是领导,就不让他们参加这种招聘,这对他们本身也不公平。”

  她告诉记者,下关就管中心是一家自收自支的事业单位,没有一分钱的财政拨款,“如果用财政一分钱,我们都将向社会公开招聘。”

  但记者了解到,2008年颁布的《南京市事业单位公开招聘人员暂行办法》在总则中即规定:事业单位新进人员应当公开招聘。业内人士告诉记者,此规定明确像下关就管中心这样的招聘岗位,应该或者说是必须面向社会公开招聘,系统内部招聘的做法有违规之嫌。

  而在这个《办法》中还明确规定,公开招聘应当面向社会,公开招聘不得设置歧视性的条件要求。业内人士认为,这儿的“歧视性”就意味着不能有“排他性”,限定了范围的招聘自然具有排他性。

  同时,《办法》还对聘用单位的负责人的回避制度进行了规定:凡与单位负责人有直接上下级领导关系的岗位,其配偶、直系血亲和近姻亲均不得应聘。作为规范劳动用工和主导人事关系的职能部门,下关人保局借此事可以有诸多反思。
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xuridongsheng 发表于 2012-1-9 22:38:19 | 显示全部楼层
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mastercard 发表于 2018-4-14 08:24:06 | 显示全部楼层
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zlz1999 发表于 2018-4-15 09:48:19 | 显示全部楼层
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